日弁連死刑執行停止法制定等提言・決議実現委員会

→資料

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1.発足の経過

日弁連は、2002年11月22日に→「死刑制度問題に関する提言」を発表し、また、2004年10月8日に第47回人権擁護大会で→「死刑執行停止法の制定、死刑制度に関する情報の公開及び死刑問題調査会の設置を求める決議」を採択しました。

この提言・決議の内容を実現するため、前身である「死刑制度問題提言に関する実行委員会」の活動を引き継ぎ、「日弁連死刑執行停止法制定等提言・決議実現委員会」(略称:日弁連死刑執行停止実現委員会)が発足しました。

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2.活動の概要

日弁連死刑執行停止実現委員会は、上記「提言」と「決議」の実行のため、以下のような活動を行います。

  1. 死刑執行停止法の制定に向けた取り組み
  2. 死刑に関する刑事司法制度の改善に向けた取り組み
  3. 死刑存廃論議についての会内論議の活性化と国民的論議の提起
  4. 死刑に関する情報開示の実現に向けた取り組み
  5. 死刑に代わる最高刑についての提言の策定
  6. 過去の死刑確定事件についての実証的な検証
  7. 死刑に直面する者の刑事弁護実務のあり方についての検討
  8. 犯罪被害者・遺族に対する支援、被害回復、権利の確立等に向けた取り組み

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3.具体的な取り組み

(1)死刑執行停止法の制定に向けた取り組み

日弁連は、2002年の→「死刑制度問題に関する提言」で、死刑執行停止法の制定を提唱し、「死刑執行停止法要綱(骨子)案」をまとめました。そして、その具体化として、→「死刑制度調査会の設置及び死刑執行の停止に関する法律案(通称「日弁連死刑執行停止法案」)」を策定しました。この法律案については、以下のとおり全国で公聴会を実施して意見を集約し、2008年3月の理事会で承認しています。

  • 2005年5月28日 東京
    テーマ:「ともに『いのち』を考える」
  • 2005年9月3日 岡山
    テーマ:「冤罪事件と死刑執行停止を考える」
  • 2006年2月4日 横浜
    テーマ:「被害者支援と死刑問題」
  • 2006年10月14日 大阪
    テーマ:「いま一度、死刑を考える ~あなたが裁判員になる前に」
  • 2007年7月14日 金沢
    テーマ:「死刑執行停止と犯罪被害者の刑事手続参加―裁判員裁判との関係で」

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(2)死刑制度についての問題提起・情報発信-各種シンポジウムの開催

  1. 人権と死刑に関する国際リーダーシップ会議(2005年12月6日・7日 弁護士会館クレオ)
    2005年12月、欧州委員会(EC)、アメリカ法曹協会(ABA)と共催で、「人権と死刑に関する国際リーダーシップ会議」を開催しました。19か国から延べ300人の専門家が参加し、議論を交わしました。
    詳細は→こちらをご覧ください。

  2. 死刑を考える日
    (2008年10月16日 弁護士会館クレオ)
    裁判員制度の実施を約半年後に控え、死刑とはどういう刑罰なのか、あらためて市民のみなさんと考える機会とするため、「死刑を考える日」を開催しました。保坂展人衆議院議員の講演に続き、映画『休暇』を上映と当委員会委員による解説を行いました。市民・弁護士・報道関係者など320人を超える参加があり、関心の高さを伺わせました。

  3. 生命に対する権利~国際社会から問われる日本の死刑~
    (2009年1月9日 弁護士会館1701会議室)
    2008年10月の国際人権(自由権)規約委員会勧告を受け、国際人権法の視点から日本の死刑制度について意見を述べ、私たちに求められていることは何かを考えるため、国際シンポジウム「生命に対する権利~国際社会から問われる日本の死刑~」を開催しました。

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(3)死刑に関する刑事司法制度の改善等に向けた取り組み

死刑は生命を奪う究極の刑罰であるため、国際人権基準(国際人権(自由権)規約、「死刑に直面する者の権利の保護の保障に関する決議」(国連経済社会理事会決議1984/50)など)は、死刑廃止が望ましいことを強く示唆しています。また、死刑を存置する国に対し、死刑廃止を目指して死刑適用犯罪を減らすとともに、死刑に直面する者に対しては、手続のあらゆる段階において、通常刑事事件における権利保障に比べて特別の保護が与えられるべきであるとしています。

ところが、日本では、制度上も運用上も、誤判の防止のための制度が欠けており、死刑に直面する者に対する権利保障が不十分です。死刑確定者の処遇や執行手続においても人道上問題のある状態にあり、国際人権基準から見て違反・違法な状態にあるといえます。

自白強要の温床との批判の高い「代用監獄」の廃止、全面的証拠開示の確立、死刑判決における裁判官全員一致制、必要的上訴制度等、誤判防止のための制度整備や、捜査・公判・刑の確定後から執行を含む、あらゆる段階における徹底した弁護権・防御権の保障、恩赦制度の整備確立、各種執行制限等の措置を通じて、こうした違反・違法な状態を解消しなければなりません。

日弁連は、日本でも国際人権基準が守られるよう、制度改善策を提言していきます。

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(4)死刑に関する情報開示の実現に向けた取り組み

日本の死刑の実態は、政府による「密行主義」のもと、まったくといってよいほど明らかにされていません。死刑制度について、見直しや存廃の議論をするためには、死刑確定者の処遇の実態や死刑確定者の心身の状態、刑場の状況、執行の意思決定、執行方法、死刑制度の維持に要する費用等、死刑に関する情報が十分に開示されていなければなりません。

日弁連は、政府に対し、死刑制度全般に関する情報を広く公開すること、死刑制度の存廃につき国民的議論を尽くすことを求めています。

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(5)死刑に直面する者の刑事弁護のあり方についての検討

死刑事件の弁護は、被告人の命を預かる重い仕事であり、責任は重大です。その上、被告人は社会からの激しい非難にさらされるだけでなく、家族や友人から見放されていることも少なくありません。また、その弁護を引き受ける弁護士も、社会的な攻撃対象になることもあります。しかし、弁護士の使命として、重大事件の弁護にしっかりと取り組まなければなりません。

日弁連は、2004年の人権擁護大会において、「死刑に直面している者が、手続のあらゆる段階において弁護士の適切にして十分な援助を受けることができるよう、死刑に直面する者の刑事弁護実務のあり方についての検討に直ちに取り組む決意である」ことを決議しました。この決議を実行するためには、死刑事件を担当した弁護士の経験を広く共有し、分析して、今後の重大事件の弁護活動に生かしていくことが重要と考え、研修会や経験交流会を通じてあるべき弁護の姿とは何かを考え、研鑽に努めています。

  • 日弁連特別研修会「裁判員制度下における死刑事件弁護」
    第1弾:2006年3月15日 弁護士会館クレオ
    第2弾:2008年11月19日 弁護士会館クレオ
    →会員専用ページから、研修の映像をご覧いただけます。)
  • 死刑事件弁護経験交流会
    第1回 2005年5月12日 弁護士会館クレオ
    第2回 2006年5月11日 弁護士会館クレオ
    第3回 2007年3月13日 弁護士会館12階講堂
    第4回 2008年7月19日 弁護士会館クレオ
    第5回 2009年3月14日 弁護士会館1701会議室(予定)

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(6)犯罪被害者・遺族に対する支援等の取り組み

死刑制度の問題は、しばしば犯罪被害者の被害感情と関係付けられます。犯罪被害者、とりわけ殺人等により生命を奪われた被害者遺族の被害感情は深刻です。しかし、死刑制度の存続のみで、被害者遺族の問題が解決するものではありません。
犯罪の被害に遭われた方やその家族の方々には、適切な経済的支援、精神心理的な面での配慮と支援、刑事司法手続への適切な関与や被害者の権利の確立等の被害者支援策の充実が必要です。それは、加害者への刑罰のあり方の議論とは関係なく、強力にすすめられるべき課題です。

被害者支援が不十分な状態では死刑廃止や執行停止は時期尚早であるとか、逆に、被害者支援がすすんだら死刑廃止や執行停止をしてもよいという議論は、いずれも適切ではありません。

日弁連は、犯罪被害者が長い間忘れられがちな存在であったとの認識に立ち、1999年10月22日理事会で「犯罪被害者に対する総合的支援に関する提言」を採択し、被害者支援に本格的に取り組む姿勢を明らかにし、→「犯罪被害者支援委員会」を設置しました。現在、同委員会を中心に、活発な犯罪被害者支援活動を展開しています。

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(7)死刑問題に関する海外調査

  1. 韓国
    1998年の金大中大統領(当時)就任以来、韓国では死刑執行を事実上停止しています。日弁連では、2003年6月に視察調査を行い、その結果を「大韓民国死刑制度調査報告書」にまとめています。

  2. アメリカ
    一般に、アメリカ合衆国は死刑存置国と呼ばれますが、実際には、14州とコロンビア特別区(ワシントンDC)では死刑が廃止され、連邦と36の州が死刑を存置しています。
    アメリカ法曹協会(ABA)が1997年に死刑執行停止決議を採択して以来、死刑存置州の弁護士会や地方政府でも死刑執行停止決議が相次いでいます。
    イリノイ州では2001年、州知事が死刑執行を停止し、2003年1月には、司法制度に問題があるとして死刑囚167人を一括減刑しました。
    日弁連では、2004年3月に視察調査を行い、ABAの死刑執行停止に向けた取り組み、死刑確定者・終身刑受刑者の処遇、犯罪被害者と死刑に関する問題等について調査しました。その結果は、「アメリカ死刑問題調査報告書」にまとめています。また、ABAの→死刑モラトリアム(執行停止)実行プロジェクトが2003年8月にまとめた報告書も、翻訳・出版しています。

  3. ドイツ・イギリス
    このほか、ヨーロッパなど、すでに死刑を廃止した国の現状などについても、2005年8月に、ドイツ・イギリスにおける調査研究を行いました。その結果は、「ドイツ・イギリス調査報告書―死刑廃止国におけるえん罪・被害者支援・代替刑―」にまとめています。